Человек – основа градостроительного проектирования: как создать благоприятные условия жизни людей в отдельно взятом регионе.

Вопрос о роли нормативов градостроительного проектирования в создании благоприятных средовых (инфраструктурных) характеристик для жителей регионов и муниципалитетов, по нашему мнению, остается открытым. Значение этого документа, технологии его разработки и содержание пока еще на стадии осмысления, несмотря на, вроде бы, сложившийся законодательный и нормативно-технический базис. В Градкодексе нормативам отведена целая глава, а количество сводов правил, обеспечивающих параметры нормирования, трудно поддается счету. Минэкономразвития России разработаны методические рекомендации, в отраслевых министерствах есть приказы и письма о нормах проектирования различных объектов, но пробелов по-прежнему достаточно много, а работа по подготовке нормативов часто сводится к техническому переносу параметров из многочисленных утвержденных документов в «новые» нормативы. При этом разработчик может это сделать, не выходя из кабинета, не говоря уже о приезде в регион (муниципалитет), для населения которого собственно устанавливаются «минимальный уровень обеспеченности и максимальный уровень территориальной доступности» объектов различного значения.  

К сожалению, сегодня в России крайне редко во время работы над нормативами проектировщики собирают за одним столом заинтересованные стороны в лице муниципальных и региональных управленцев, специалистов Госэксперттизы, представителей местного экспертного сообщества (проектировщиков, застройщиков, архитекторов), внешних экспертов. Каждая такая дискуссия – событие, каждое событие – новый опыт. Нет двух одинаковых регионов в России, а значит и нормативы должны быть индивидуальны.

На площадке Управления архитектуры и градостроительства Калужской области прошло обсуждение проекта региональных нормативов градостроительного проектирования области.

Этому обсуждению предшествовала большая, кропотливая и достаточно напряженная работа проектного коллектива Картфонда, в тесных контактах с областным управлением архитектуры, экспертами, интересантами. В октябре мы представили свое видение Концепции документа и его структуры, услышали разные, часто противоречивые, мнения. В декабре была представлена первая версия проекта областных нормативов. Получив изрядную порцию критики, и тщательно отработав замечания, мы пришли к выводу о необходимости очной встречи и обсуждения «болевых» точек – областей нормирования и относящихся к ним объектов (они, как показывает практика, не всегда очевидны), парковок, велодорожек, объектов местного значения, которые нужно отобразить в нормативах области.

В основу проекта нами положены два базовых принципа: учет реальных потребностей жителей области в контексте «разумного нормирования» и учет индивидуальных особенностей городов и «весей» Калужской земли (муниципальных образований). В итоге получилось выделить типы муниципалитетов, с «особым» нормированием двух главных городов – Калуги и Обнинска, а также Боровска, как культурно-исторического центра (поселения) федерального значения. Не остались без внимания малые города и возглавляемые ими районы, и типично сельские территории. Учет этих особенностей позволяет дифференцировать показатели минимальной обеспеченности объектами регионального значения, избежать избыточного нормирования, учесть разные возможности доступности таких объектов для населения в территориях разных типов.

Приоритет «человеческого фактора», положенный нами в основу нормирования, нашел поддержку федерального эксперта в сфере градостроительного проектирования, профессора факультета городского и регионального развития Высшей школы урбанистики имени А.А. Высоковского Дмитрия Наринского: «В основе любой цифры (показателя) должен быть, прежде всего, человек – его потребности в условиях конкретного места и времени».

Это особенно хорошо видно при расчете парковочных мест, велодорожек и другой инфраструктуры, тем более что именно эти вопросы вызвали наиболее активную дискуссию. Нам представляется важным, что документ не ограничивает возможности муниципалитетов (а там, где такие ограничения были – их удалось обсудить и снять в ходе дискуссии).

- Редкий случай, когда получается организовать такую масштабную площадку для дискуссии. Как это часто бывает, у многих были диаметрально противоположные взгляды и интересы. Однако именно благодаря этому удалось найти компромиссы и предложить оптимальные решения, – рассказал руководитель проектной группы разработчиков, председатель научно-технического совета «Картфонда» Виталий Эшроков.

Большую часть комментариев и замечаний удалось отработать на месте. Сейчас проект на стадии корректировки и уже в конце февраля будет готова его финальная версия. Насколько документ будет удачным, покажет время и реальная работа, но уже сейчас понятно, что это продукт совместного творчества разных людей, одинаково «болеющих» за регион.